黨的十八屆三中全會的《決定》，提出了啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是實施計劃生育政策40多年來，國家首次對人口生育政策進行的重大調(diào)整和完善，是適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的積極調(diào)整。在近期密集召開的地方兩會上，單獨二胎政策成了重要議題，黑龍江省和一些省市均計劃在年內(nèi)落實單獨二胎政策。

　　單獨二孩是一項關于人口調(diào)控的長期政策，開放“二孩”后所增加的新生人口，將會考驗醫(yī)療、教育等公共設施是否完善。因此，注重與此項利好政策推行的配套措施銜接，是落實好“單獨二孩”政策的重要保證。對此，專家建議可從下列幾方面著手：

　　一、政府應承擔更多的生育成本，促進家庭養(yǎng)育成本社會化。

　　目前全省居民家庭所承擔的教育投入、醫(yī)療投入以及高房價所帶來的生活成本壓力依然很重，而且人們在就業(yè)、養(yǎng)老及更多公共服務方面的保障體系還有待完善。因此，為更好地落實新形勢下的生育政策，政府應承擔更多的生育成本。

　　二、努力做好相關政策銜接工作，保障新政策切實落實到位。

　　盡管政策已經(jīng)出臺，但各地實施“單獨二孩”政策還需要經(jīng)過一些必要的工作程序和法律程序。我省應盡快修改原有的人口與計劃生育條例，早日啟動修法程序。

　　三、注意動態(tài)進行生育政策調(diào)整，根據(jù)形勢發(fā)展逐步完善。

　　盡管我省總和生育率較低，需要通過“單獨二孩”等政策進行合理調(diào)整，將放開“單獨二孩”作為緩解低生育率的重要措施，但生育政策調(diào)整必須是動態(tài)的，今后要根據(jù)國家經(jīng)濟、社會、人口狀況的變化以及民眾的生育意愿不斷進行調(diào)整完善。

　　四、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，防止造成新的生育不平等。

　　必須加強對領導干部的教育，防止有人借機超生。嚴格控制走后門等現(xiàn)象，并制定實施切實可行的責任追究制度。

　　五、應根據(jù)地區(qū)情況不同，差異化地制定相關政策。

　　相關分析顯示，此次放開“單獨二孩”政策受惠的人群可能主要集中的城市家庭。因此，對部分符合條件人數(shù)較多的地區(qū)來說，可以采取倡導合理生育間隔、從年齡上來說可以按照先長后幼，即政策上應優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、實現(xiàn)錯峰生育的辦法。

　　六、注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。

　　“單獨二孩”的政策實施后，出生人口必然會有所增加。在目前教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源比較緊張的現(xiàn)實環(huán)境下，必須注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。包括完善優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的配置，提高城市醫(yī)院的婦產(chǎn)科資源和兒科資源承載能力，對幼兒園、公立小學和兒童醫(yī)院等與孩子息息相關的社會資源等進行合理科學的配置。

經(jīng)濟條件不夠時想生不一定會生

　　高生育意愿，學界表示認可，但表示懷疑的是，實際最后真生孩子的可能沒有預期多。學者認為，生育意愿高，實際不一定生，原因可能是經(jīng)濟條件不夠。很多夫妻生了2孩，沒有人帶小孩。還有的年齡有點大，考慮到健康原因不一定生。

　　就家庭幸福和家庭發(fā)展而言，多項調(diào)查均表明，一半以上的符合條件的夫婦愿意生二孩，但是，財力、精力卻成了很多家庭生二孩的絆腳石。育兒成本高漲，“生不起”；職場競爭激烈，“不敢生”；生育觀念轉(zhuǎn)變，“不愿生”；忙于事業(yè)打拼的家長們寧愿只生一個。

　　“養(yǎng)兒重在‘質(zhì)量’。一個孩子養(yǎng)好就夠了。”在“80后”梅麗眼里，孩子和事業(yè)一個都不能少。有個讓自己喜歡投入并收獲成長的工作，有寬厚的丈夫和健康快樂的兒子，是她追求的“自由、生活和家庭”。

　　“生或不生”的選擇題，折射社會焦慮，也凸顯人口發(fā)展的時代考題。“今天，中國的人口發(fā)展又走到十字路口。” 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，如果說當年人口問題的主要矛盾是“增長過快”，今天則面臨雙重壓力：增長壓力之外，更添失衡隱患。因此政府應著手前瞻性政策，幫助家庭降低生養(yǎng)成本，營造一個有利于生育與養(yǎng)育兒童的環(huán)境。

　　1. 單獨二孩政策下來前超生會開除公職嗎？

　　《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定：“單位應當對違法生育的職工依法給予行政處分或者紀律處分”，并未嚴格要求必須予以開除，近年來計生部門對超生的處罰也更加人性化。但對黨員干部來說，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明文規(guī)定：“違反人口與計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

　　2. 放寬條件后，單獨家庭夫婦是不是意味著想生就生？

　　即便是“雙獨”家庭，“二孩”也不是想生就生，而是要經(jīng)過一道必經(jīng)的程序“再生育審批”。相關條例也明文規(guī)定，符合再生育條件的夫妻，應當辦理再生育審批手續(xù)，領取《計劃生育證》，持證才能再生育。如果沒有經(jīng)過批準，同樣要繳納社會撫養(yǎng)費。

　　3. 已經(jīng)懷了第二胎，還能補辦“再生育證”嗎？

　　凡是符合條件的夫妻，只要攜帶夫妻雙方的身份證、戶口、結(jié)婚證書和第一個孩子的戶口等相關證明資料，到女方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出再生育申請，填寫《再生育審批表》，就可以在提出申請之日起30日內(nèi)領取到《計劃生育證》進行再生育。辦理再生育審批完全免費，而且時間要求也很寬裕，即便已經(jīng)懷孕，只要在孩子出生前拿到《計劃生育證》就可以。

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